Setelah melalui jalan yang cukup panjang dan waktu yang cukup lama penulis telah lama berkeinginan untuk menyumbangkan suatu karya ilmiah di bidang administrasi dan manajemen demi perkembangan ilmu tersebut di Indonesia. Jalan yang di tempuh ialah melalui pengenbangan pengetahuan. Waktu persiapan cukup lama karena bahan-bahan untuk buku ini telah dipergunakan sebagai bahan perkuliahan yang biasa penulis berikan yaitu filsafat administrasi dan manajemen. Perkembangan administasi dan manajemen di Indonesia,baik sebagai seni maupun sebagai ilmu pengetahuan,keprihatinan itu timbul karena melihat bahwa dalam praktik masih terdapat hambatan-hambatan untuk penerapan prinsip-prinsip administrasi dan manajemen. Dalam dunia pendidikan tinggi para mahasiswa dan bahkan juga korps pengajar dihadapkan kepada dilema yang pelik. Kebanyakan buku dan karya ilmiah lainya dalam bidang administrasi dan manajemen tidak ada satu hal baru untuk abad modern sekarang ini yang lebih penting dari administrasi,kelangsungan hidup pemerintahan yang beradab dan kelangsungan hidup dari peradapan itu sendiri akan sangat tergantung atas kemampuan kita untuk membina dan mengembangkan suatu filsafat administrasi yang mampu memecahkan masalah-masalah masyarakat modern. Sarjana Amerika yang lain,james burnham pernah pula mengatakan bahwa revolusi politik dan sosial akan timbul dan diselesaikan,akan tetapi akan ada revolusi pada abad modern ini yang tidak akan pernah selesai yaitu managerial revolution yang akan menimbulkan suatu kelas terpenting dalam suatu masyarakat. Demikian juga pendapat para ahli lainya yang senada di terima maka jalaslah kiranya bahwa sesuatu bangsa dan sesuatu Negara yang ingin mencapai kemajuan dalam berbagai aspek kehidupan dan peri penghidupan modern tidak mempunyai pilihan lain selain mengutamakan pembinaan serta pengembangan administrasi dan filsafat administrasinya yang sesuai kepribadian dan tujuan bangsa dan Negara serta memperhitungkan faktor-faktor lingkungan yang mempengaruhinya. Memang sesungguhnya lah abad sekarang inilah,abad administrasi,karena semua keputusan di bidang politik,ekonomi, kebudayaan,militer dan lain-lain hanya akan ada artinya apabila keputusan tersebut terlaksana dengan efisien dan efektif. pelaksanaan suatu keputusan dengan efisien dan efektif yang merupakan sasaran utama dari filsafat administrasi dengan menempatkan manusia sebagai fokus sentralnya,dan hal itupulalah yang akan merupakan sorotan analisis dalam karya ilmiah.