Pada umumnya kelompok masyarakat pada tingkat Negara, rumah tangga, organisasi politik, organisasi massa, perusahaan, dan lain-lain, mempunyai konsep pengelolaan yang didasarkan pada pandangan, cita-cita dan tujuan kelompoknya masing-masing. Kehidupan nasional yang terdiri dari beberapa sub sistem kehidupan politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan keamanan, itu secara menyeluruh merupakan suatu sistem kehidupan bangsa dan berada dalam kesatuan sistem pengelolaan. Kehidupan nasional itu merupakan suatu kesatuan, kebulatan, dan keseluruhan (entity) dimana komponen-komponen yang mengunsuri sistem pengelolaan kehidupan nasional itu berada dalam keterpaduan, integral dan sinergis, dalam kesatuan nilai, dan asas, kesatuan cita-cita dan tujuan. Setiap sub sistem atau aspek kehidupan bangsa, merupakan bagian yang integral dalam kerangka sistem kehidupan nasional itu dan bahwa keberhasilan dan kegagalan pengelolaannya akan mempengaruhi sub sistem dan aspek lainnya. Keterkaitan ini merupakan salah satu sebab pentingnya kesatuan pengertian dan pandangan serta keterpaduan rencana dan pelaksanaan diantara semua aparat pengelola, baik vertikal maupun horisontal bahkan antara kedua jalur itu.