Tema sentral buku ini adalah masalah pemberdayaan rakyat sebagai tujuan pokok pembangunan dan tantangan serta dilema-dilema yang melingkupinya. Bahwa sementara perbaikan telah terjadi dalam berbagai segi kehidupan masyarakat, namun banyak persoalan berat masih juga belum ditangani dengan baik. Salah satu penyebab kesulitan itu bisa dipahami kalau kita melihat kembali pendekatan pembangunan yang berlaku. Yang bertarung dalam arena politik selama ini adalah pendukung pendekatan "EKONOMI SEBAGAI PANGLIMA" melawan pendukung strategi "POLITIK SEBAGAI PANGLIMA".

Dinamika pergaulan kedua kelompok inilah yang sangat menentukan proses pembangunan Indonesia. Sementara para pendukung pendekatan "MORAL SEBAGAI PANGLIMA" yang menegaskan pemerataan sebagai persoalan utama tidak banyak memperoleh dukungan politik. Buku ini memuat usulan mengenai tindakan-tindakan yang bisa dilakukan untuk menciptakan dukungan politik itu.