Sebagaimana telah ditetapkan dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 56/Prp/1960 bahwa tanah pertanian yang luasnya dua hektar atau kurang, tidak boleh dialihkan sebagian, karena dengan demikian akan timbul bagianbagian tanah pertanian yang kurang dari dua hektar. Hal ini akan mengakibatkan terpecah-pecahnya tanah pertanian sehingga tidak akan mampu lagi memberikan
kehidupan yang layak kepada para pemiliknya. Untuk itu diperlukan usaha-usaha lain yang menyertainya antara lain larangan pemindahan hak atas tanah yang menyebabkan terjadinya fragmentasi tanah pertanian. Permasalahan yang menyangkut mengenai peralihan hak atas tanah pertanian yang menyebabkan terjadinya fragmentasi di dalam penulisan ini ditekankan pada : pertama Faktor-faktor apakah yang menyebabkan terjadinya fragmentasi tanah pertanian, kedua apakah luas tanah pertanian setelah
fragmentasi mampu untuk hidup layak bagi keluarga petani.