Perumahan dalam masyarakat Indonesia merupakan suatu pencerminan jati diri manusia baik secara perorangan maupun dalam satu kesatuan dan kebersamaan dengan lingkungan alamnya. Selain berfungsi sebagai tempat tinggal suatu keluarga, perumahan juga mempunyai peran strategis dalam pembentukan watak serta kepribadian bangsa. Agar perumahan tersebut dapat dinikmati oleh
seluruh masyarakat Indonesia khususnya masyarakat berpenghasilan rendah maka pemerintah menekankan pembangunan perumahan RSS dan RS. Kemudian pemerintah juga mengeluarkan kebijaksanaan di bidang perumahan antara lain Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 Jis Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 15 Tahun 1997 dan Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1998.